双国土资发[2010]40号
局属各单位：
为贯彻落实省国土资源厅和市局《关于明确“两整治一改革”专项行动工作任务及责任分工的通知》（湘国土资办发[2010]173号）（娄国土资办发[2010]50号）的部署和要求，现将我局开展“两整治一改革”主要工作内容及责任予以明确。各牵头股室要认真履行职责，积极主动协商有关责任单位，有关责任单位要按相关要求，认真配合，结合所承担的工作任务，扎实做好调研、汇总、分析，制定工作计划，落实工作任务，提出解决问题的意见或建议。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
开展国土资源系统“两整治一改革”专项行动，是推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要举措；是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要；是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。局属各单位务必要高度重视，认真抓好落实。
开展“两整治一改革”专项行动，要坚持刹风整纪、标本兼治，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。各单位要把国土资源领域腐败问题治理工作与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与规范权力运行制度建设工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，与切实转变国土资源系统作风相结合，形成合力，整体推进，务求实效。
（二）工作目标
经过“两整治一改革”专项治理行动，国土资源系统党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理；土地和矿业权交易市场得到健全和规范；腐败案件易发多发的态势得到遏制；干部队伍廉洁从政素质得到提高；反腐倡廉建设取得新成效。
二、开展土地和矿业权交易市场专项整治
（一）预期目标
针对土地和矿业权出让审批中存在的突出问题，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。
（二）工作任务
1、规范土地使用权交易市场
着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决未经有权机关批准，擅自调整修改土地出让规划条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。进一步规范国有土地使用权出让有形交易市场，积极推进土地使用权出让网上交易和监管，将土地出让纳入政府公共资源交易平台。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，未经有权机关批准擅自调整修改土地出让条件的，必须按相关法律法规处理。2010年11月下旬，开展对执行《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省土地市场交易规则》的专项检查；2011年3月底前，对检查中发现问题提出整改意见，完善相关制度和强化监管措施。（牵头股室：地产股，牵头局领导：凌岳超）
2、建立健全矿业权有形市场
重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违反规定插手干预矿业权出让等问题，进一步推进有形市场建设。建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让市场，初步建立健全矿业权二级市场，积极推进矿业权出让网上交易。进一步完善矿业权招标拍卖挂牌制度、交易制度和监管制度，尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。2011年3月底前提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。（牵头股室：矿管股，牵头局领导：聂志忠）
3、切实加强土地储备机构管理
土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。2011年9月底前提交工作情况总结报告。（牵头股室：地产股，牵头局领导：凌岳超）
三、开展整纪纠风专项整治
（一）预期目标
认真全面地开展廉政风险点排查和自查自纠工作，查找国土资源管理中易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，切实纠正干部队伍中存在的突出问题，工作人员行为得到规范，违纪违法案件得到查处，并针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，强化管理，促进干部廉洁从政。
（二）工作任务
4、开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，建章立制、堵漏补缺；以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等部门作为重点，组织动员全系统干部对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并切实落实到位。积极采取适当方式，加强督促检查工作，2010年12月中旬前，完成风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。（牵头股室：监察室，牵头局领导：戴明辉）
5、严肃处理不廉洁行为。按照干部管理权限，国土资源系统工作人员凡有“五项”规定（即领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，违反规定私自从事营利性活动；违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动）行为的，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。（牵头股室：监察室，牵头局领导：戴明辉）
6、严肃查处违纪违法案件。重点查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等十类违纪违法案件，认真总结分析案件发生的特点和规律。既要查事，也要查人，对案件查处中涉及违纪违法人员，建立健全案件线索移送和案件协查机制。（牵头股室：监察室，牵头局领导：戴明辉）
7、进一步加强廉洁从政教育。把廉洁从政教育列入年度教育培训计划，按照省厅的安排，组织部门主要负责同志参加廉政教育集中整训。（牵头股室：监察室，牵头局领导：戴明辉）
四、深化国土资源管理制度改革
（一）预期目标
按照把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来的总体要求，针对廉政风险点排查和自查自纠梳理出来的问题，以重点部位和关键环节的权利制约为重点，推进深化改革，使决策、执行、监督三分离的内部制约机制得到健全。强力推行一批制度、努力催熟一批制度、积极储备一批制度，基本形成防治腐败的长效机制。
（二）工作任务
8、深化审批制度改革。进一步深化体制机制改革创新，加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管和服务上来。土地和矿产审批严格实行分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年11月底前，完成对现有审批事项的梳理，制订土地和矿业权审批制度改革实施方案。（牵头科室：法规股，牵头领导：王明建）
9、大力推进政务信息公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围。加大电子政务建设力度，从2011年起实现迅速集成全县土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，并公开发布接受社会监督。2010年12月底前，研究综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。（牵头股室：办公室，牵头局领导：朱绍邦）
10、加强对事业单位和评估机构的管理。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构兼职和交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。建立中介机构廉洁和诚信档案，加大中介机构从业人员违规违法的责任追究力度。（牵头股室：人事股，牵头局领导：赵克纯）
11、强化行政执法监督。敢于碰硬，不怕得罪人，严肃查处违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件分开通报和挂牌督办实施办法。（牵头股室：执法监察局，牵头局领导：曹卫南）
12、加强对职能转变的监督和考核。从2011年起，局属各单位要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。（牵头股室：法规股，牵头局领导：王明建）
13、加快建立财务电子监管系统。从2011年起，逐步推行局属单位重大专项资金使用在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。（牵头股室：计财股，牵头局领导：朱绍邦）
14、大力推进人事制度改革。进一步完善干部轮岗交流制度，对管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。（牵头股室：人事股，牵头局领导：赵克纯）
15、严格党风廉政责任追究。对本单位、本部门发生腐败案，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。对在本局行风评议中评价较差、排名靠后的，局党委约谈单位主要负责人，被谈单位要向局党委作出说明。对问题较多又不能及时整改的，由局纪委、监察室会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。加大党风廉政正面宣传力度，逐步在全系统树立一批先进典型。（牵头股室：监察室，牵头局领导：戴明辉）
五、加强统筹协调和监督检查
（一）预期目标
按照省厅、市局党组的总体部署和要求，开展有效的组织协调和监督检查。抓好正反两方面典型的宣传，营造“两整治一改革”工作的良好氛围。组织开展工作经济交流，指导检查工作，发挥局机关带头作用，推动各项工作取得实效。
（二）工作任务
16、加强组织协调。根据厅、市局党组要求，我局已成立“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室。局“两整治一改革”专项行动领导小组办公室要切实履行职责，加强与纪检监察、检察机关的沟通联系、协调联动，建立协调联络机制，形成工作合力。（牵头单位：监察室，牵头局领导：戴明辉）
17、加强督促检查。各任务小组牵头单位负责人要高度重视，确定专人，组织编制工作方案和计划，明确责任和时间进度。其他有关责任单位要积极配合协作。要按照省厅、市局有关部署和本通知要求，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况；适时总结交流“两整治一改革”好的做法及经验，批导检查的工作。每月25日前后，组织“两整治一改革”各项工作任务完成情况检查。（牵头单位：局专项行动领导小组办公室，牵头局领导：戴明辉）
18、加强舆论宣传。注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好氛围。（牵头单位：办公室，牵头局领导：朱绍邦）
附：双峰县国土资源局“两整治一改革”专项行动领导小组成员名单。
二O一O年十二月二日
附:
双峰县国土资源局“两整治一改革”
专项行动领导小组成员
组 长：成永胜 局党委书记、局长
副组长：罗放来 局党委副书记、副局长
王 牧 局党委副书记、副局长
聂志忠 局党委委员、副局长
朱绍邦 局党委委员、副局长
杨胜君 局党委委员、副局长
凌岳超 局党委委员、副局长
王明建 局党委委员、副局长
肖建平 局党委委员、工会主席
戴明辉 局党委委员、纪委书记
曹卫南 局党委委员
赵克纯 局党委委员
李求希 局总工程师
肖保初 局总经济师
成 员：彭定峰 王志祥 黄智勇 赵优农 刘 勇
罗清泉 刘 杰 李剑萍 胡卫国 李志兰
刘文滋 王优文 罗灿阳 罗友良 肖玉辉
贺 瑜 邓智毅 刘方林 黄志辉 王明华
赵 明 杨友华 王庆云 成建辉 王 平
彭 红
办公室主任：彭定峰
