在保障转型发展用地需求方面，创新计划管理模式，加强土地计划与土地规划的有机衔接，全面实行“三年滚动编制、逐年考核调整、省域统筹平衡”的计划管理办法。建立计划规模与各地节约集约用地水平、占补平衡储备指标库存、农业转移人口数量相挂钩机制。进一步优化计划结构，省级预留指标主要用于保障省级重点项目、圈外单独选址项目，继续对农民建房单列5%的计划指标，对保障性安置工程、易地扶贫搬迁项目用地计划实行应保尽保、实报实销。落实供给侧结构性改革要求，在年度计划安排时向产能置换项目承接地倾斜，严禁对钢铁、煤炭等产能过剩行业配置指标。对房地产库存压力较大的县市适当减少新增建设用地计划指标规模，对房价上涨较快的县市加大新增建设用地计划投放数量。

落实新的预审管理办法。按照简政放权的要求，区分审批、核准、备案等不同类型，分级分类开展预审工作。进一步精简资料，预审阶段不再对地灾评估、压矿查询等相关资料作硬性要求。涉及永久基本农田的预审项目，根据国家有关要求开展。节地评价和踏勘论证按照预审权限组织开展。并建立重大规划、重大项目全程跟踪对接机制。

在推进重点规划编制工作上，明确在5月30日前，全面完成市、县两级土地利用总体规划修订版及乡镇土地利用总体规划调整完善方案批复工作和市、县两级矿产资源总体规划评审工作。6月30日前，完成全省土地利用总体规划数据库建设工作并全面纳入一张图管理系统和全省矿产资源总体规划数据库建设工作。

组织编制《湖南省国土规划纲要（2016-2030年）》，开展《长株潭城市群国土空间规划（2016-2030年）》编制工作和村土地利用规划编制试点工作。在开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地区，优选部分乡镇或村庄，组织开展村土地利用规划编制试点。

在落实超常规扶贫支持政策方面，坚持“先垦后建、垦建分离、有偿流转、指标管理”的基本原则，全面创新增减挂钩管理办法。先批复拆旧区及安置建新区实施方案，复垦确认建新指标后，再按现有建设用地报批程序报批建新地块。切实加强增减挂钩涉及的农转用管理。探索实行建设用地减量化管理。对复垦腾出的新增建设用地指标，按照5-10%的比例扣减，确保全省农村建设用地总规模逐年减少。

继续对纳入连片特困地区的县（市、区）及国家扶贫工作重点县每年单列600亩新增建设用地指标，对省扶贫工作重点县适当增加单列指标规模。对于纳入省、市两级扶贫开发十三五规划的项目，可直接申请使用省级预留计划。优先支持扶贫开发地区开展相关试点。

在推进重点领域改革创新方面，建立完善城镇建设用地增加同吸纳农业转移人口落户数量挂钩实施机制。尽快推动下发《湖南省城镇建设用地增加同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则》，明确农业转移人口测算办法、新增建设用地指标核定办法，切实保障农业转移人口的合理用地需求。研究制定《湖南省空间规划体系方案》，加强多规合一试点研究，推进用途管制制度探索。跟踪国家文件进程，组织开展生态空间用途管制办法专项调研。

研究制定《湖南城镇低效用地再开发实施细则》。重点解决低效用地认定办法、开发模式以及相关激励约束机制等核心问题。在符合条件的地区，启动相关工作试点。建立健全资源环境承载力评价和监测预警机制。推进汨罗市资源环境承载力评价试点，制定县级资源环境承载力评价技术规范。根据国家部署，有序推进土地资源承载力评价工作，适时发布全省县域城市土地资源承载力排行榜。（秦梦彭小云/文  王丽容/编辑）