近年来，双峰县随着工业化、城镇化建设对土地需求量的不断增加，各类重点建设项目相继落户，占用耕地数量呈逐年增加趋势。自2012年至今，双峰县为保障安居工程、民生工程、重点工程及村民建房等建设用地需求，共报批土地7427.3045亩，且占用的大部分为耕地。面对资源瓶颈和政策紧缩，双峰县委、政府顶住压力、攻坚克难，将耕地保护摆在和谐发展的突显位置，通过完善一系列管理制度，重心下移，进一步强化了农村土地管理，积极落实耕地占补平衡措施，大力推进高标准基本农田建设，做到了耕地保护量质并举。

一、强化农村土地管理，严格保护耕地

之前，由于农村宅基地缺乏规划管理意识和长期的粗放管理，以及土地承包到户后土地调整困难的实际情况，双峰县农村宅基地普遍存在缺乏规划、布局零乱、一户两宅、“空心村”问题逐年凸显、违法占用耕耘地时有发生等问题。为进一步加强农村村民建房用地管理，落实节约集约用地政策，切实保护好耕地，实现耕地总量动态平衡，2012年4月，双峰县出台《双峰县农村宅基地管理办法》，2015年1月，再次对该文件进行修订完善，进一步强化耕地保护措施。

（一）落实共同责任，筑牢耕地保护防线

为落实土地管理和耕地保护责任，签订县、乡、村三级《土地管理和耕地保护目标管理责任书》，将土地管理和耕地保护纳入对乡镇、群工站、村的年度绩效管理考核范围，实行“一把手”离任耕地审计制度，乡镇长为第一责任人，村党支部书记为直接责任人，并指导、督促村委会将耕地保护、节约集约用地纳入村规民约。乡镇责任区、站（所）、村建立信息联动机制，聘任928名村级国土资源协管员，诚邀34名人大代表、政协委员土地监督员，全面构建起耕地保护共同责任网络。2014年，首次启动对土地秩序相对混乱的沙塘、永丰镇两乡镇人民政府的土地管理问责程序，并要求对不切实履行协管职责的村支部书记予以免职处理。

（二）细化管理制度，严控建设占用耕地

新修订的《双峰县农村宅基地管理办法》，进一步健全了职责分工、规划管理、年度计划管理、宅基地面积标准控制、老宅基地退出复垦等内容，建立了以乡镇人民政府作为农村宅基地违法用地执行主体、县国土资源局作为执法主体的拆违控违工作机制，并纳入县绩效考核范围。该《办法》规定：3人以下使用耕地不超过90平方米，4-6人使用耕地不超过110平方米，7人以上使用耕地不超过130平方米。《办法》推行后，各乡镇积极制定辖区内的国土资源目标管理、村镇规划管理、建设用地开发复垦、联合执法长效机制等具体措施，分配至各村的新增农用地指标应符合年度计划管理，并根据目标考核结果予以核减或核增，同时，各乡（镇）成立拆违控违大队联合执法，形成了上下联动、各部门齐抓共管的良好局面。2014年，共拆除违法建筑21栋，退回耕地近7亩。

（三）探索村民建房“五统一”模式，节约集约使用耕地

近年来，由于经济发展和人们观念的转变，越来越多的农村村民将宅基地建到地势平坦的乡村公路两旁，散户建房造成了耕地浪费比较严重。为此，双峰县按照统一规划，统一权属调配，统一基础设施，统一成本摊派，统一联户联建的“五统一”模式，积极引导农村村民建房向村民聚居点集中，以逐步解决农村居住散乱和乱占耕地的现状。“五统一”模式以乡镇为实施责任主体，乡镇根据村庄规划拟定村民聚居点布局计划和“五统一”建设方案，经县规划局、国土资源局、水利局等部门审核后报县人民政府批准实施。目前，该县在20个社会主义新农村建设村推行“五统一”集中联建模式试点，解决600余户村民建房，节约耕地500余亩，收到了良好的效果，得到了广大群众的一致拥护和各级领导的一致好评。

二、盘活农村存量土地，落实村民建房占补平衡

为有效解决村民建房占补平衡问题，进一步加强了土地用途管制和耕地占补平衡制度，实现全县耕地总量动态平衡，出台了《双峰县农村村民建房用地占补平衡管理办法》。该《办法》规定：农村村民建房必须符合土地利用总体规划和集镇、村庄建设规划。原则上村民建房应尽量使用存量建设用地、老宅基地、荒山、荒坡地；确需占用耕地的，首先必须补充同等质量和数量的耕地，其补充的耕地面积、质量经县人民政府有关部门验收确认后，才能作为村民建房占用耕地的占补平衡指标使用。占补平衡项目的开发、复垦由本集体经济组织按照“先补备建、占一补一、占优补优”的原则负责组织落实，鼓励农村村民参与，实行以奖代投。同时，为规范项目管理，制定了《双峰县农村村民建房用地占补平衡项目管理操作规程（试行）》，做到了管理“无缝”对接。该《办法》实施以来，各乡镇高度重视，群众参与度高，老宅基地退出复垦工作进展顺利，甘棠、三塘铺、荷叶、花门、梓门桥等乡镇通过整理开发闲置宅基地新增耕地200余亩，现正在积极落实复垦计划。

三、强化土地综合整治项目监管，着力提高耕地保护质量

2012年11月，双峰县被列入娄邵盆地基本农田改造重大工程和全国高标准建设500个示范县之一，国家投资12.5亿元用于基本农田的改造，项目涵盖全县13个乡镇，建设总规模56.53万亩，分年度批次推进，现已完成7.65万亩基本农田改造。农村的土地综合整治关系到广大老百姓根本利益，质量要求高。为进一步提升农村土地综合整治项目管理水平，推进新农村建设，双峰县在创新项目管理上下功夫，出台了《双峰县农村土地综合整治管理办法》，形成了以业主方、监理方、镇、村“四位一体”的质量监督模式，建立并推行工程项目施工考核评比制度。

2014年，双峰县国土资源局会同发改、水利、审计、农开办、住建等部门，对2013年我县农村土地综合整治项目24个标段进行了一次全面系统的考核评比。对评出的7个高质量标段进行了加分奖励，可优先进入下一轮项目招投标；对评出的3个低质量标段列入招投标“黑名单”。通过评比，增强了建设施工方的质量意识，提高了工程项目质量，形成了各级各部门齐抓共管的良好局面。

此信息未涉及泄密，内容合法、真实。

（报送人：双峰县国土资源局，赵卫平，电话：13873897112，邮编：417700）